完善“1+6+N”体系 提升社会治理效能

发布日期：2024-03-18 10:40    点击次数：148

　　“今年8月9日，我路过北江大堤界牌路段草地时，被放养的牛撞伤，对方还不赔偿，多次协调无果。”清远市清城区石角镇的林先生说，经过石角法庭的调节协商，才最终达成一致。

　　清城区人民法院石角人民法庭庭长冯瑞锋说，今年10月25日，石角法庭正式挂牌实体运行，为当地综治司法提供法律意见，参与调解纠纷10多宗，符合条件出具司法确认裁定的3宗，“牛纠纷”就是其中之一。在化解矛盾的同时，石角法庭还开展普法宣传进村居活动，目前已实现宣传全覆盖，“法院联合司法员、网格员主动作为，让矛盾化解在村小组一级”。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。今年是学习推广“枫桥经验”60周年，清远市清城区积极推进以综合网格为单元，以法院、检察院、公安、司法等基层政法力量为主力军，其他综治力量为补充，“粤平安”平台作为支撑的“1+6+N”基层社会治理体系建设，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，进一步提升社会治理效能，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　●南方日报记者黄玉熹通讯员邵雅莉何家茵

　　建好一个中心

　　构建“中心吹哨，部门应哨”机制

　　“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量，简称“1+6+N”体系建设。

　　清城区委政法委通过组织深入调查研究，结合镇（街）综治中心规范化建设，于今年7月选取凤城街道、石角镇作为“1+6+N”工作试点单位，规划建设了集群众诉求服务大厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、部门进驻接访室、视频监控研判室、社会心理服务室等“五室一厅”基层综治中心。

　　凤城街道在建好“五室一厅”综治中心的基础上，统筹开展信访问题综合接处、矛盾纠纷调解、公共法律服务、心理服务、综合信息指挥、视联网会议、监控分析研判、部门进驻等八大功能服务，按照“一个矛盾、一个领导、一个社区、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，落实矛盾纠纷调处责任制度，积极协调上级职能部门化解调处。2023年以来，凤城街道综治中心共办结信访案件178宗，按期办结率100%。

　　石角镇在完善综治中心建设后，依托22个村（社区）党群服务中心，设置22个村（社区）综治中心，积极完善社会治安立体防控体系，累计投入约3000万元，建成综治监控研判中心并投入使用，实现了自然村治安视频监控全覆盖。

　　前期试点取得明显成效，清城区在其他6个镇（街）全面铺开基层综治中心建设，目前已全面进入建设阶段，其中飞来峡镇综治中心基本建成。

　　同时，清城区制定《清城区推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作方案》，成立“清城区‘1+6+N’基层社会治理工作体系建设工作领导小组”，并指导各镇（街）成立领导小组，开展推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作。目前，清城区形成了以综治中心为枢纽，建立“中心吹哨、部门报到”及“部门应哨”效能监督工作机制，营造矛盾纠纷排查化解基层化、分级调处制度化、限时办结规范化、调处化解全员化的工作新格局。

　　联动六方资源

　　合力共治推进多元解纷

　　今年1月，升级改造后的朝阳里历史文化旅游街区华丽开街，让原本已是清城旧街区的饮食娱乐聚集地的朝阳里焕发出新活力，成了凤城文旅经济的新亮点。3月，清远市公安局联合清城公安分局、凤城街道办等部门组建了朝阳里巡回综合服务队，在朝阳里历史文化旅游街持续开展地毯式日常巡查整治，对违规行为进行柔性执法，营造良好社会秩序，提升城市环境品质。

　　曾经的老旧街区华丽变身，由“乱”到“治”的背后是多方合力共治的体现。结合党建引领城市网格化治理试点，清城区打造以党组织为核心的“一核多元”全要素综合网格，全区8个镇（街）、164个村（社区）共划分综合网格1228个，共配置专职网格员303名，专业网格员3477名，兼职网格员2551名，信息员22163名，进一步提升基层社会治理工作实效，全力实现综合网格运转常态化、数字化、信息化目标。

　　清城区汇集公安、检察院、法院、司法、综合网格及“粤平安”平台等力量，推进多元解纷。

　　清城区法院联合区司法、洲心街道等部门共同推动建立了清远市首个物业纠纷诉源治理多元化解中心——凤翔社区物业纠纷诉源治理多元化解中心，依托“1+6+N”机制，由区委政法委牵头，成立专项工作小组，形成“社区吹哨+司法调处+行政化解”的联动快速调处机制，探索“无讼社区”建设。

　　清城区司法局联合区法院、区公安分局及清远银保监分局设立了清城区道路交通事故纠纷调解室，为道路交通事故当事人提供法律咨询、诉前调解、诉调对接等交通事故纠纷调解服务。今年1—11月，共受理调解案件1062件，结案1022件，调解成功540件，成功率为52.84%，调解成功案件涉及赔偿款4235.48万元，主动履行率100%。

　　为积极应对未成年人违法犯罪面临的形势和存在问题，清城区探索打造以“中心+工作站+工作室”三级联动的预防未成年人违法犯罪“1+8+N”矫治教育体系，清城区公安、民政、教育等职能部门和8个街镇抽调人员及第三方社工机构进驻清城区“春风”工作中心，实行24小时值班制度，通过设置“入站—站内—离站”三个阶段促进精准矫治。随着“春风”工作深入推进，今年以来，清城区“春风”工作中心服务了588人，其中30%离站转好不再跟进，全区实现辖区涉未成年人警情、新增未成年人案件宗数、未成年人涉案人数均呈同比大幅下降态势。

　　此外，清城区全力推动“粤平安”平台建设，已为区直40个单位开通了“粤平安”账号，特别是为公安、司法等部门开通“粤平安”账号直接处理系统中属于自己业务范围工单事件，同时探索为检察院开通“粤平安”系统中更多权限，试行实现自主查阅“粤平安”工单，做到自行发现，自行处理。截至目前，本年度清城区在“粤平安”系统网格事件总数为37471件，结案事件数为37308件，按时办结率为99.95%，其中治安防控700件，安全隐患5817件，公共服务14632件，群防发现99件。

　　凝聚多方合力

　　不断提高治理效能

　　参与志愿服务活动每小时积10分，发现矛盾纠纷、治安隐患及时上报村（社区）或有关部门积10分，5分可以换牙膏，10分可以换蚊香……今年以来，清城区石角镇退役军人服务站志愿服务“荣誉超市”积分兑换机制正式确定，退役军人志愿者参与热情高涨。

　　基层治理要坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。清城区在完善“1+6+N”基层社会治理体系过程中，不断凝聚各方力量，不断提高治理效能。

　　清城区石角镇制定出台并实施《清城区石角镇退役军人志愿服务队融入基层社会治安综合治理工作实施办法》，组织辖区内退役军人志愿者开展相关志愿服务活动并统计志愿服务时间，充实到村（社区）信息员、网格员、人民调解员、禁毒宣传员、反诈宣传员、交通劝导员、防溺水劝导员、校园护卫员、义警队、征兵宣传员等队伍中，让退役军人志愿者参与到基层社会治理各项工作。

　　石角镇黄布村以“党建引领多方共治，构建网格纵深发力”为思路，依托“两化”“两员”，发挥网格内老干部、老军人、老党员、老教师、老模范等一大批有威望的“五老”志愿者作用，在社区设置“民情专员”，借助老人热心细致、耐心、善于沟通的特点，参与邻里道德宣传活动，协调解决村民矛盾纠纷，确保“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。在第三批全国乡村治理示范村镇创建工作中，石角镇黄布村入选第三批全国乡村治理示范村。

　　凤城街道在“两化”“两员”工作过程中，统筹整合“两代表一委员”、社区党员、志愿者、热心居民等担任信息员，建立网格事件上报奖励机制积极倾听群众心声、回应群众诉求，架起党群沟通、服务群众的“连心桥”。同时选取西湖、凤桂园等8个社区为试点，以“楼栋”作为社区治理最小单元，推选优秀党员或热心居民担任楼长，引导群众共同商议解决楼栋问题。截至目前，凤城街共推选出楼长86名，引领居民解决楼道堆积杂物、拆除顶楼门闸、化粪池泄漏等各类问题80宗。

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　　全国模范人民调解员黄俊斌：

　　真情化解“千千结”

　　黄俊斌自2019年成为清城区凤城街道人民调解委员会人民调解员以来，个人成功调处各类矛盾纠纷1000多宗，接待当事人2000多人，调解成功率98%，做到了“小事不出社区，大事不出街道”，将大量的矛盾化解在基层，维护了辖区的稳定，为凤城街道的和谐稳定作出了积极贡献，连续三年被清城区司法局评为优秀人民调解员。

　　作为一名人民调解员，为了适应新时代对调解工作的新要求，他潜心钻研调解技巧，不断向书本学习，向其他调解员学习，向社会学习，力争将调解工作做到最好。每当调解结束后，他都会针对案件类型、当事人的性格特点等进行总结，并归类各种调解案情，积累了丰富的工作经验，形成了自己的调解风格，逐渐成为一个能够熟练化解各种矛盾的行家里手。

　　今年1月，一名八旬老人到清城区凤城街道人民调解委员会驻松岗派出所调解工作室，请求调解员帮忙追回近10年前的欠款2000元。黄俊斌了解情况后，考虑到该欠款已过诉讼时效，便计划从“欠债还钱，天经地义”的道德层面与债务人沟通。由于金额不大，为了尽快化解这一纠纷，黄俊斌通过电话联系债务人进行调解。通过他的耐心沟通，当天下午，债务人便向老人家归还借款并额外支付300元作为补偿。

　　黄俊斌说，在人民调解路上，只要调解员用心用情用力，就没有解不了的“结”，没有打不开的“锁”，要不断用真心真情做工作，化解基层治理过程中的“千千结”。